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关于印发《完善规范性文件合法性审查机制试点工作实施方案》的通知

2016-07-09 来源:襄阳政府网     编辑:襄阳

    各县(市)区人民政府,各开发区管委会,市政府各部门:


    《完善规范性文件合法性审查机制试点工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施.


    2016年6月14日


完善规范性文件合法性审查机制试点工作实施方案


    根据《国务院法制办公室关于印发〈完善规范性文件合法性审查机制试点工作方案〉的通知》(国法〔2015〕70号)和经省政府同意由省政府法制办出台的《关于印发〈完善规范性文件合法性审查机制试点工作方案〉的通知》(鄂府法办〔2016〕4号)要求,我市被列为全省规范性文件合法性审查机制试点市.为切实做好试点工作,完善我市规范性文件合法性审查机制,完成试点工作任务,现结合我市实际,制定本实施方案.


    一、指导思想和工作目标


    (一)指导思想


    认真贯彻落实党的十八届四中全会精神和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,完善规范性文件合法性审查机制,全面推进依法行政,加快法治政府建设,坚持严格依法、因地制宜、开拓创新,探索形成职责清晰、审查严格、程序规范、权责一致的规范性文件合法性审查机制,有效维护国家法制统一和政令畅通.


    (二)工作目标


    严格按照国务院法制办、省政府法制办文件要求,结合本地、本部门实际,全面贯彻落实《湖北省行政规范性文件管理办法》(省政府379号令),通过进一步界定审查范围,明确审查标准,规范审查流程,创新审查方式,提高审查能力,完善审查机制,确保规范性文件合法、有效,从源头上预防行政违法行为发生,为我市建设汉江流域中心城市和省域副中心城市提供有力的制度支撑.


    二、试点单位和审查程序


    (一)试点单位


    经市政府同意,本次规范性文件合法性审查工作采取试点推进的方式,确定市政府办、襄城区、谷城县、宜城市、市财政局、市交通局、市卫计委、市食药监局、市物价局为本次规范性文件合法性审查工作的试点单位,为我市全面推开规范性文件合法性审查工作,积累经验,树立典型.


    (二)审查内容和程序


    1审查范围


    本方案所称的规范性文件合法性审查工作的审查范围是由各试点单位依照法定权限和程序制定的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文.


    各试点单位公文中包含有行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政确认、行政给付、行政检查等相关内容的,应当属于规范性文件.内容仅规范政府各部门的工作职责及分工,没有涉及对外行使行政管理职权的,不按规范性文件管理.规范性文件名称可以使用"决定"、"规定"、"办法"、"细则"、"规则"、"通知"等,但不得使用"条例"、"批复"、"报告"等.


    各试点单位的以下文件,不纳入规范性文件合法性审查范围:(1)对本机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事、保密等方面事项制定的文件;(2)适用于行政机关内部的执法考评、监督检查等规范自身行为方面的文件;(3)为明确各内设机构文件流转程序、办理时限、呈批手续等事项制定的文件;(4)公示法定的办事流程、办事指南、办事时限等事项的便民通告;(5)其他不属于规范性文件的行政机关内部管理制度、文件规定等.


    涉及规范性文件内容的文件不得以领导小组名义或纪要等形式制发.各试点单位设立的临时机构、议事协调机构以及内设机构不得制发规范性文件.


    各试点单位要结合各自实际,在全面梳理现行文件的基础上,对照省政府379号令的规定,科学确定本单位规范性文件的范围、形式、种类,并对其实施统一编号、目录管理,把规范性文件全部纳入合法性审查范围.


    2审查内容


    规范性文件合法性审查重点审查以下内容:(1)规范性文件制定主体、权限是否合法,是否超越制定机关的法定职权;(2)规范性文件内容是否合法,是否存在违反上级规定、创设行政许可、违法增加行政管理相对人的义务、限制行政管理相对人合法权利等违法违规的内容;(3)规范性文件制定程序是否合法,是否履行了调研起草、公开征求意见、组织论证、合法性审查、风险及制度廉洁性评估、集体讨论决定、公布、备案等必经程序;(4)规范性文件的用语是否准确规范、条文是否简明清楚、文种是否使用正确等.


    3审查程序和方式


    (1)试点单位将规范性文件送审稿连同其起草说明、法律依据等材料报送本级政府法制办或本单位法制工作机构;


    (2)本级政府法制办或单位法制工作机构收到相关材料后对材料完备性进行初审.材料齐全且符合要求的,予以受理;材料不齐或不符合要求的,退回并说明理由;


    (3)本级政府法制办或单位法制工作机构受理后,严格按照省政府379号令的规定,召集相关部门、法律顾问、专家学者等共同对文件的内容进行合法性审查,提出合法性审查意见.


    未经合法性审查的规范性文件,不得提交政府常务会议或者部门办公会议讨论决定.


    充分发挥相关部门和机构参与审查的积极性,建立扩大公众参与规范性文件合法性审查的工作机制,各试点单位可试行第三方评估、网上审查、向社会法律服务机构购买服务等方法,创新审查手段,拓宽审查途径.


    三、工作措施和有关要求


    (一)强化组织领导工作责任.成立由市委常委、常务副市长王兆民同志任组长、市政府秘书长胡颐新同志为副组长、市政府法制办主任吴传彪同志和各试点单位主要负责人为成员的市完善规范性文件合法性审查机制试点工作领导小组,强化对完善规范性文件合法性审查机制试点工作的组织领导.各试点单位要结合本地、本部门工作实际,切实制定本地、本部门规范性文件合法性审查试点工作方案,明确工作责任分工,顺利推进各项试点工作.


    (二)按期完成试点工作任务.各试点单位从6月下旬开始试点工作,至9月30日结束,10月10日前进行试点评估和试点总结,形成规范性文件合法性审查机制试点工作报告,报送市政府并抄送市政府法制办,市政府法制办形成试点工作报告报省政府法制办.


    (三)统筹协调推进试点工作.各试点单位要严格贯彻落实国法〔2015〕70号和鄂府法办〔2016〕4号文件规定,将开展规范性文件合法性审查试点工作与本地、本部门加快推进法治政府建设、依法行政工作有机结合,做好与规范性文件制定、信息公开、备案审查、制度廉洁性评估、定期清理等工作的衔接,着力解决群众反映强烈的突出问题.要将开展试点工作与全面贯彻落实省政府379号令结合起来,及时总结推广试点单位的成功经验和好的做法,推动省政府379号令各项规定落到实处.


    (四)加强督促指导结果运用.各试点单位要认真研究解决试点工作中遇到的问题,对试点工作推进过程中遇到的新情况新问题,及时总结并向市政府法制办报告.市政府法制办将采取不定期对试点工作开展情况进行检查指导、问题研讨、参观交流等方法,对试点工作进行跟踪,并根据试点工作开展情况,总结经验教训,形成书面报告,上报省政府法制办.


    抄送:市委各部门,襄阳军分区,各人民团体.


    市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院.


    襄阳市人民政府办公室                      2016年6月14日印发

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